面对“十四五”时期的新机遇、新挑战，《“十四五”就业促进规划》以实现更加充分更高质量就业为目标，以深入实施就业优先战略为主线，坚持市场主导、政府调控，注重政策、服务、培训、权益保障协同，努力推动就业事业高质量发展，支撑经济社会发展大局。

主要目标：到2025年，城镇新增就业5500万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，就业形势总体平稳，就业质量稳步提升，结构性就业矛盾有效缓解，创业带动就业动能持续释放，风险应对能力显着增强

三大着力点：

1.扩容和提质双向发力。扩容就是坚持经济发展、就业导向，财政、货币等宏观政策聚力支持就业，千方百计扩大就业容量。坚持鼓励创业带动就业，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，培育接续有力的就业新动能。提质就是推动劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，健全覆盖城乡劳动者的社会保障体系，努力消除就业歧视，切实保障妇女在就业创业等方面的合法权益，促进平等就业。

2.培训和服务双轮驱动。更加重视缓解结构性就业矛盾，关键是在职业培训，要发挥职业培训的牵引作用，聚焦劳动者技能素质提升，大规模多层次开展职业培训。人社部门在“十三五”期间开展了职业技能提升三年行动，效果非常好。在“十四五”期间，还要继续持续、大规模、多层次开展职业培训，着力改善劳动力的要素质量，建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系的劳动者队伍。同时，要更加重视解决摩擦性失业问题。摩擦性失业问题是一个长期的、常态化的存在，要解决摩擦性失业，主要靠服务。要发挥就业服务的促进作用，强化公共就业服务的兜底保障职能，发挥经营性人力资源服务机构效能，发挥人力资源在促进就业、人才配置等方面的作用。支持社会组织提供公益性就业服务，提高劳动力市场的供需匹配效率。

3.保重点和防风险双侧协同。保重点就是突出抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体的就业，同时适应青年就业压力加大、人口老龄化等趋势，做好青年、大龄劳动者就业。防风险就是统筹发展和安全，完善就业失业统计监测调查体系，加强大数据等技术应用，增强风险预警和处置能力，切实防范化解规模性失业风险，兜牢民生底线。

创新提出七个行动计划

《“十四五”就业促进规划》提到了10个专项行动，其中有3个是延续了“十三五”就业规划中的行动：返乡入乡创业园建设、高校毕业生就业创业促进、人力资源服务业高质量发展适应新的形势变化，创新提出了七个行动计划：

1.灵活就业人员和新就业形态劳动者的支持保障计划，鼓励灵活就业和新就业形态发展；

2.提高区域就业承载力的重点任务，推动各地区就业协调发展；

3.劳务品牌促就业计划，培育一批有地域特色、行业特征、技能特点的劳务品牌，把劳务品牌建设摆在国家就业促进中很重要的位置加以推动，推进农村劳动力转移就业；

4.易地扶贫搬迁群众就业帮扶巩固提升行动，实现搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富；

5.国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程，促进这些地区劳动者提高技能，实现就业增收；

6.提升就业服务质量工程，支持劳动力市场、人才市场、零工市场建设；

7.就业失业统计监测调查能力提升计划，主要是为了强化风险预警预判能力。